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铿锵奏响“节约集约用地”最强音

办事服务更新时间:2019-10-17 19:00:42字体[ ]

 

荣誉牌匾

 

 6月27日,第三届国土资源节约集约模范县(市)表彰会在京隆重举行,全国225个县(市)受表彰,株洲县人民政府副县长吴宏亮代表该县领奖。

土地,是不可复制的资源。随着与市区融城步伐加快,株洲县需要大量的基础设施用地、商住用地与工业用地,如何在保护耕地的前提下,最大限度地盘活土地资源,破解土地供需矛盾?

2014年3月起,株洲县以创建全国国土资源节约集约模范县(市)为契机,探索、创新出一条可供借鉴的特色发展之路,铿锵奏响“节约集约用地”最强音,形成五种具有地方特色的节地模式,包括以堂市乡(合并到龙船镇)为代表的地质灾害搬迁避让与增减挂钩结合的节地模式,砖桥乡(合并到龙潭镇)太田村等4个村在内的以土地综合整治为核心的节地模式,以提高土地利用效率为核心、标准厂房建设为载体的渌口经济开发区节地模式,重点控制区域内和重点控制区域外农民建房分区管控的节地模式,以及废弃用地复垦和农村危房改造整体推进的节地模式。

“堂市模式”——地质灾害搬迁避让与增减挂钩结合

7月25日,在湘江西岸株洲县龙船镇矶头村槐树组,村民李迪勋在林地上修整林木。李迪勋有一栋500余平方米的二层楼房,建于1996年,砖混结构。但因附近的堂市煤矿长期开采,导致房屋开裂,田地塌陷,无法耕种,存在重大地质灾害安全隐患。8年前,他被转移安置到村上集中安置点,废弃的房子和田地复垦为林地。

堂市煤矿年生产原煤6万吨,因常年井下开采,形成多处采空区域,逐渐诱发形成地质灾害。该处地质灾害毗邻湘江,涉及矶头村5个组,人口263人,造成70多栋房屋变形开裂。2008年以来,株洲县筹集资金1700余万元,对塌陷区内的62栋危房采取搬迁安置。2013年,该县增减挂钩项目拆旧区共37个地块,分为25个片区,涉及10个乡镇21个行政村,总面积42.8公顷。其中,矶头村地块作为地质灾害搬迁避让与增减挂钩项目相结合项目,共涉及两个片区,总规模5.5公顷,均为废弃的农村宅基地。该县国土部门通过对废弃宅基地的拆旧复垦、土地平整和种植树木,项目区新增农用地5.5公顷。

“堂市节地模式”不仅有效保障了人民群众的生命财产安全,而且大大提高了当地居民的居住环境和生活质量。废弃的宅基地复垦成耕地和林地,更缓解了全县城乡建设用地紧张的矛盾。

“太田模式”——土地综合整治,农田灌溉无忧

炎炎夏日,走进龙潭镇太田村,村道整洁干净,两旁红花绿树掩映。大片农田里,新栽植的禾苗郁郁葱葱。好一派诗情画意的田园风光。

从村里水库出发,一路往下行走,宽1.8米、高1.5米的灌溉渠道,全部用混凝土浇筑,笔直延伸,颇为壮观。农田之间,每过几百米,就有一条宽约3米的水泥道路,方便农用机械进出。

“过去渠道灌溉困难,根本不能耕种,农田大多荒废。”太田村村民刘飞平说,土地平整后,农田灌溉无忧,村民种田积极性高涨,产量也大大增加。

太田土地整治项目包括太田、曲尺、诸前、铁沙4个村,2014年5月竣工验收,规模达到411.5公顷,新增耕地0.22公顷。“太田模式”只是株洲县土地综合整治的一个缩影。2014年来,该县土地开发25个市本级项目和30个县本级项目已全部竣工,建设总规模1144.55公顷,新增耕地966.89公顷。加大农村土地综合整治力度,承建的两个省级和7个市级投资土地整治项目已基本竣工,项目总建设规模1345.49公顷,总投资3317.67万元,新增耕地1.58公顷。

“淦田模式”——弃用地复垦和农村危房改造整体推进

淦田镇蟠龙村蟠龙组村民唐恒迪现状图斑面积1.85亩,通过增减挂钩项目拟复垦为水田1.85亩;蟠龙村马家组曾玻俐、唐水莲、肖海秋3人,现状图斑面积12.58亩,通过土地增减挂钩项目拟复垦为旱土12.58亩……   

近年来,淦田镇开展城乡建设用地增减挂钩工作,加快新型城镇化建设。2014年,该镇编制2000亩城北控制性详细规划,重点打造城北新镇区。

实施城乡建设用地增减挂钩项目的关键在于拆旧区的复垦。据调查,该镇闲置废弃的农村宅基地共773栋,预计3年内全部拆迁复垦。今年计划拆除复垦460栋,占地约500亩,其中120户需要安置的居民,实行集中安置。

“通过统一规划,集中安置,美化乡村,既可改善生态环境,提高村民生活质量,又可通过复垦为耕地,进行农业种植,产生经济效益。同时,还可增加城镇建设用地指标,有利于城乡统筹发展。”株洲县国土资源局党组书记、局长文申良介绍,近年来,该县将废弃用地复垦和农村危房改造整体推进,拆迁复垦耕地350亩。

园区标准化厂房

“渌口经济开发区模式”——建设标准化厂房,提高土地利用效率

7月26日,在株洲县南洲新区标准化厂房建设现场,A区7栋房屋正在抓紧建设,B区厂房已完工,公租房进入扫尾工作。

株洲县渌口经济开发区包括湾塘工业园与南洲新区工业园,湾塘工业园工业用地已趋于饱和。南洲新区是该县着力发展的新区,工业区面积达7平方公里,现已引进15家企业,6家已建成投产。

在有限的土地空间内,如何保证园区的持续健康发展?以提高土地利用率为切入点,株洲县以标准化厂房建设为载体,强化“立体型”用地意识,向空中、向地下、向集约化方式要土地,提高单位土地利用率,以产业集群发展提升区域土地节约集约利用水平,构建选址、规划、整理、调控、技改等工业用地集约的模式。

南洲新区标准化厂房项目占地面积500余亩,其中一期占地面积225亩,建筑面积20万平方米,拟引进机械制造及加工、电子信息类企业40家以上。二期占地面积300亩,建筑面积30万平方米,计划今年建成。

严格入园企业准入制度。该县对列入目录中的禁止供地产业类型坚决禁止供地,对列入目录的限制类产业类型结合产业发展实际,严格限制用地面积。所有工业地块一律以“招拍挂”方式供地,由市场来决定土地资源的合理流向。同时,从土地用途、投资强度、开发进度等控制性指标方面约定土地开发利用条件。

前年,渌口经济开发区被评为全省节约集约用地二等奖,获土地利用计划10公顷指标奖励。

 

渌湘新苑安置小区

“农民建房分区管控模式”——划定土地控制区、限制区

“新家有180多平方米,还有车库、杂物间,很方便,过上城里人的生活了。”黄桂元是原南阳桥乡三望村村民,南洲大道项目启动后,他的房子被拆迁,一家三口被分配住进王家岭安置小区。小区共6栋,安置了南岸、城塘等村100余户拆迁户。

为保障与市区实现“无缝对接”,该县2014年出台《株洲县重点控制区域内农民建设管理办法(试行)》与《株洲县重点控制区域外农民建房管理办法(试行)》,全面规范用地行为,引导村民住宅建设向节约集约方向转变。

根据规定,该县重点控制区范围划分为严格控制区与限制建设区。严格控制区包括渌口、南洲两镇20多个村,停止审批新建、改建、扩建住房;限制建设区包括渌口、南洲两镇30多个村,符合条件的农户经审批后方可到政府指定的居住点按要求建房。同时,对因项目需要拆迁的居民,实行集中安置。该县新建安置小区4处,集中安置300余户。

在重点控制区域外,则需符合相对集中、建新拆旧、依法审批的原则,宅基地审批要从保护耕地、有利生产、方便生活出发,严格控制占用耕地,禁止占用基本农田。